近日，人力資源社會(huì)保障部公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。與2017年版的《目錄》相比，技能人員職業(yè)資格呈現(xiàn)出“兩退一進(jìn)”的新格局：

一是水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄；二是人力資源社會(huì)保障部門退出技能人員職業(yè)資格的具體實(shí)施工作；三是涉及人員資格的行政許可事項(xiàng)作為準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格進(jìn)入《目錄》，新增“危險(xiǎn)貨物、化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員”“道路運(yùn)輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”“建筑施工特種作業(yè)人員”“特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員”等準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格。

“兩退”標(biāo)志著除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，技能人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻進(jìn)一步降低；標(biāo)志著政府或其授權(quán)的單位不再參與水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格認(rèn)定發(fā)證的具體實(shí)施工作，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的主體作用。

“一進(jìn)”則強(qiáng)化了政府對(duì)公共安全和人身健康領(lǐng)域的重視，對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，對(duì)公共秩序的維護(hù)。“兩退一進(jìn)”，明確了政府管理與市場(chǎng)服務(wù)的邊界，厘清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的監(jiān)管責(zé)任和市場(chǎng)的主體作用。這一變革之舉在構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理機(jī)制中具有重要的引導(dǎo)意義。

降低勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻并不是降低勞動(dòng)者的技能要求，退出《目錄》也不是意味著取消技能人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能評(píng)價(jià)。

技術(shù)變革浪潮和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正在要求打造一支更高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，特別是知識(shí)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

為適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，我國(guó)正在構(gòu)建技能型社會(huì)，技能等級(jí)認(rèn)定和技能水平認(rèn)證恰恰是推動(dòng)落實(shí)“技能中國(guó)行動(dòng)”的重要舉措，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者知識(shí)更新和技能提升具有重要的導(dǎo)向作用。我們需要“退出”的是低效度低效率的行政程序性“門檻”，讓市場(chǎng)主體能夠有機(jī)會(huì)有條件充分展現(xiàn)出創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

從這個(gè)意義上講，“退出”不是目的而是手段，是為了更有效地提升勞動(dòng)者素質(zhì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

因此，“退出”的同時(shí)，必須構(gòu)建技能人才評(píng)價(jià)新體系，形成技能人才職業(yè)發(fā)展的新格局。經(jīng)過近幾年的醞釀和試點(diǎn)，今天我們從正在發(fā)展中的職業(yè)技能等級(jí)制度中已經(jīng)看到這個(gè)新體系的雛形和框架。

在新的歷史條件下，技能人才評(píng)價(jià)體系改革的核心就是勞動(dòng)者的職業(yè)技能等級(jí)由誰來認(rèn)定的問題。在技能人才評(píng)價(jià)領(lǐng)域，所謂市場(chǎng)主體，包括用人主體和教育培訓(xùn)供給主體，應(yīng)當(dāng)將技能等級(jí)的認(rèn)定權(quán)交給作為用人主體的企業(yè)和專業(yè)化的第三方技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

市場(chǎng)主體的自主性、積極性有了，供給和需求的信息對(duì)稱了，供需關(guān)系才能理順，職業(yè)技能等級(jí)制度才能真正有效率和有效度。

同樣，人力資源社會(huì)保障部門退出技能人員職業(yè)資格的具體實(shí)施，政府或其授權(quán)的單位不再參與水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格認(rèn)定發(fā)證的具體實(shí)施工作，也并不是政府不再管理技能人才評(píng)價(jià)工作，而是要從具體實(shí)施的行政程序中轉(zhuǎn)向制度設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管、政策推動(dòng)和提供相應(yīng)的公共服務(wù)，保障新的制度和體系能夠得到有效地運(yùn)行并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

“一進(jìn)”則更進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在涉及公共安全和人身健康等特種作業(yè)領(lǐng)域的行政責(zé)任。本次《目錄》新增“危險(xiǎn)貨物、化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員”“道路運(yùn)輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”“建筑施工特種作業(yè)人員”“特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員”等準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格。

“兩退一進(jìn)”，在一定程度上標(biāo)志著技能人才評(píng)價(jià)工作的新格局已奠定基本的制度基礎(chǔ)，加快完善技能人才評(píng)價(jià)制度實(shí)施體系和監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

一是加快健全技能人才評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作。動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家職業(yè)分類，完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，制定職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的命題技術(shù)和考務(wù)技術(shù)規(guī)則，加強(qiáng)考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和技術(shù)平臺(tái)。

二是加快健全技能人才評(píng)價(jià)的實(shí)施機(jī)制。完善企業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展技能人才評(píng)價(jià)工作的備案規(guī)程和實(shí)施規(guī)則，暢通全國(guó)性、區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的本地化管理流程，消除地區(qū)間、行業(yè)間的行政性壁壘。組織有條件的大型企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為中小企業(yè)提供技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)。

三是加快健全技能人才評(píng)價(jià)的監(jiān)管機(jī)制。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的質(zhì)量督導(dǎo)辦法，建立企業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的評(píng)估制度和不合格退出機(jī)制。

四是健全技能人才評(píng)價(jià)的應(yīng)用機(jī)制。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果與培訓(xùn)、就業(yè)及財(cái)政補(bǔ)貼等政策的關(guān)聯(lián)和應(yīng)用，引導(dǎo)用人單位建立培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與薪酬、使用相結(jié)合的機(jī)制，推動(dòng)技能人才與技術(shù)人才的貫通發(fā)展。

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